一、總體要求
1.重要意義。黨章是管黨治黨的總章程，黨規是黨員思想和行為的具體遵循。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果，是當代中國馬克思主義最新發展，是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業的強大思想武器，是各級黨組織和全體黨員必須始終堅持的行動指南。做合格黨員是對每名黨員的基本要求。2016年，在全體黨員中開展的“兩學一做”學習教育，取得明顯成效，受到各級黨組織和廣大黨員歡迎。實踐證明，開展“兩學一做”學習教育是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的基礎性工程，要堅持不懈抓下去。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對于進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，加強和規范黨內政治生活，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的生機活力，對于深入抓好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，徹底肅清王珉等人和拉票賄選案惡劣影響，加強政治生態建設，確保全委系統各級黨組織和廣大黨員更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扎實推動我市住建事業健康發展，不斷推進錦州振興發展、全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。
2.主要目標。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須緊密聯系本單位實際，把思想教育作為首要任務。堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、學做結合、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實五大發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，加快推進住建委系統健康發展提供堅強的組織保證。
3.基本要求。堅持融入日常、抓在經常。委屬各黨委要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手，組織黨員領導干部定期開展集體學習；委系統各基層黨組織要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”學習教育作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態。
4.基本原則。堅持問題導向，建立完善及時發現和解決問題的有效機制，推動委系統各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高；堅持以上率下，嚴格和規范雙重組織生活制度，充分發揮領導機關、領導干部帶頭示范作用，防止“燈下黑”；堅持分類指導，針對不同層級不同單位明確工作要求，體現具體化、精準化、差異化；堅持鼓勵創新，激發基層活力，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法；堅持典型引路，宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡，樹立時代楷模，引導黨員、干部見賢思齊、勇創佳績；堅持常抓不懈，防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化等不良傾向；堅持服務大局，學習教育要與深入學習習近平總書記在遼寧團審議時重要講話精神相結合，與“三真三實”專項學習教育相結合，與各項專項整治工作相結合，與實施市委“2+4工程”行動計劃相結合，與落實委系統2017年主要工作任務相結合，使學習教育的成效體現在推動我市住建事業健康發展的實踐中。
二、主要任務
開展“兩學一做”學習教育，基礎在“學”、關鍵在“做”，要把思想政治建設擺在首位，深入落實“三真三實”要求，堅持用黨章黨規規范黨員、干部言行，用黨的創新理論武裝全黨，引導全體黨員做合格黨員。
1.在“真學”上深化拓展。委屬各黨委（總支、支部）要切實執行《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》等規定要求，精心安排學習內容。堅持讀原著、學原文、悟原理，聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。學習黨章黨規，要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循，踐行黨內政治生活準則、黨內監督條例和廉潔自律準則等黨內法規要求。學習習近平總書記系列重要講話，要作為一項首要政治任務，深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。緊密聯系錦州實際，持續深入學習貫徹習近平總書記關于“講誠信、懂規矩、守紀律”重要論述和關于查處遼寧拉票賄選案的重要講話和指示精神，深入學習習近平總書記對東北、遼寧振興發展的重要指示精神和在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的重要講話精神，特別是關于“三真三實”重要論述，真正做到學深悟透、融會貫通。把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀緊密結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
委屬各黨委（總支、支部）要按年度作出學習安排，黨員領導干部要根據自身實際制定個人自學計劃，每年完成規定的學習任務。通過舉辦干部輪訓班、組織宣講團開展集中宣講、舉辦讀書會、報告會、講壇講座等多種形式，組織好基層黨員干部學習，確保黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神進教材、進課堂、進頭腦，提高干部領導發展能力。健全完善“學黨章黨規基本知識、系列講話重要精神”考核測試制度。繼續組織黨員干部收看電教片《榜樣》，深入開展向焦裕祿、廖俊波、毛豐美、張鳴岐、王桂蘭等先進典型學習，用身邊事教育身邊人。利用錦州監獄和錦州蘋果廉政文化教育基地，認真開展警示教育，做到以案為鑒、舉一反三，警鐘長鳴、警惕長存。
2.在“實做”上深化拓展。委屬各黨委（總支、支部）要組織開展“做合格黨員大討論”活動，教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，做到“四個合格”，即政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不斷增強“四個意識”“四個自信”。在執行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，講誠信、懂規矩、守紀律，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方面，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，經常接受黨內政治生活鍛煉和黨內政治文化熏陶，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為。以“迎接十九大，做合格黨員”為主題，深入開展“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”活動，組織基層黨組織和廣大黨員在推進招商引資項目建設年、城鄉小街小巷建設工程、信訪歷史積案集中化解等重點工作中作表率、當先鋒。
3.在“立改”上深化拓展。委屬各黨委（總支、支部）和廣大黨員要把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，發揚勇于自我革命精神，敢于直面問題，深入抓好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，徹底肅清王珉等人和拉票賄選案惡劣影響，認真解決部分黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松馳等問題，把管黨治黨政治責任擔當起來，著力凈化和修復政治生態。
委屬各黨委要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，是否堅持求真務實、真抓實干，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。委屬各總支、支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育群眾是否有力、到位，為民服務是否實際、有效，著力解決政治功能不強、服務水平不高、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。委系統全體黨員要查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是否做到敢擔當有作為、懂規矩守紀律，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、工作作風不實、發揮作用不夠等問題。
委屬各黨委（總支、支部）和黨員要把自己擺進去，對照黨章黨規、對照系列講話、對照先進典型，經常自省修身、打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等不合格表現的負面清單，堅持以問題為牽引，建立查找和解決問題的長效機制。把解決問題貫穿學習教育全過程，推動思想問題和實際問題一起解決，新問題和老問題一起解決，黨組織問題和黨員個人問題一起解決。列出問題清單，堅持有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題。對普遍存在、影響面廣的問題開展專項整治，一項一項解決，一個一個攻堅。深入開展貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”活動，對照市委《關于貫徹落實中央八項規定精神的執行細則》《錦州市關于嚴禁弄虛作假的若干規定》提出的不嚴不實突出問題進行專項整治，切實將中央和省、市委制定的規章制度落到實處。廣泛開展營商環境專項整治，對照《錦州市優化營商環境建設年專項整治工作實施方案》中提出的問題進行專項整治，全力打造全市最優軟環境。
委屬各黨委（總支、支部）要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意聽取群眾的意見和反映，抓早抓小、防微杜漸。民主生活會和組織生活會要嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持“團結—批評—團結”，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志。談心談話要經常，坦誠相見、交流思想，發現問題及時提醒。委屬各黨委要把原凌河區委書記鄧為民等嚴重違紀違法案例作為反面教材，認真開展警示教育。主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態，沒有問題的說明談話函詢情況即可。民主評議黨員要客觀公正評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩慎處置不合格黨員。
三、推進措施
推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須抓住“關鍵少數”，抓實基層支部，堅持問題導向，激發黨員干部干事創業的內生動力，凝心聚力推進住建委系統改革發展穩定各項工作。
1.堅持領導機關、領導干部率先垂范。委屬各黨委要把學黨章黨規、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內容，確定主題，加強研討式、互動式、調研式學習。發揮“關鍵少數”示范帶動作用，用有效制度機制推動領導干部以身作則、當好表率。帶頭旗幟鮮明講政治，黨員領導干部要把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，加強政治能力訓練，加強政治歷練，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份參加黨的組織生活。帶頭搞好自身學習，在學習上有更高標準、更高要求，熟知牢記黨章黨規，知敬畏、存戒懼、守底線；學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。帶頭強化黨性修養，時刻檢視存在的差距和不足，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，不斷改造自己，提高思想政治覺悟，做合格黨員、合格領導干部。帶頭真抓實干，認真踐行“三嚴三實”“三真三實”要求，深入開展“學習毛豐美、實干促振興”活動和“三真三實”專項學習教育，大力弘揚“干”字精神，履職盡責、奮發有為，敢于擔當、建功立業，講真話、察真情、報真數，謀實招、辦實事、求實效，堅決糾正經濟數據弄虛作假問題，徹底扭轉“數字出官、官出數字”的壞風氣，追求實實在在的發展、沒有水分的發展、速度質量效益相統一的發展，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。帶頭嚴格自律，嚴格執行中央八項規定精神和省委實施細則、市委若干規定，密切聯系群眾，切實改進作風，注重家庭、家教、家風，嚴格要求自己和身邊工作人員，保持清正廉潔的政治本色，堅守共產黨人的精神高地。
2.把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度。黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。嚴格黨的組織生活，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和省委《關于嚴格黨的組織生活制度的意見》，以制度化保障常態化，確保“兩學一做”學習教育抓到支部、落到實處。黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和黨課，定期召開支部委員會會議。堅持黨員領導干部講黨課制度，委屬各黨委書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。委屬各總支、支部每季度至少組織黨員聽一次黨課，總支和支部書記每年至少為支部黨員講一次黨課。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要以學習黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話為主要內容，針對黨員思想工作實際，確定“三會一課”的主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。嚴格執行每月一次“黨員活動日”制度，組織黨員在“黨員活動日”開展“三會一課”、交納黨費、參加服務群眾等活動。用好遼沈戰役紀念館、黑山阻擊戰紀念館、東北第一個黨支部——中共溝幫子鐵路支部紀念館等紅色教育基地，開展開放式組織生活，增強學習教育的直觀性、沖擊性。黨支部要制定年度“三會一課”計劃并報上級黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員，要進行批評教育，促其改正。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的，要批評指正；情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。加強黨內政治文化建設，要堅定政治理想，補精神之鈣、培思想之元，不斷提高政治素養。錘煉政治品格，始終對黨忠誠，積極為黨工作，把黨擺在心頭正中。堅守政治價值，堅持和弘揚共產黨人價值觀，堅守為政、修身、干事的價值坐標。弘揚自我革命精神，強化組織觀念，增強嚴格自律的自覺性，在涉及重大問題、重要事項時按規定如實向組織請示報告，養成在黨組織和群眾監督之下工作、生活的良好習慣。
3.切實加強黨支部建設。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。委屬各總支、支部要充分發揮教育管理黨員的主體作用，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。要把黨支部建設作為最重要的基本建設，按照“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出”的要求，下大力氣推進黨支部規范化建設。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢于擔當的要求，選好配強黨支部書記。委機關和系統各單位要充分運用市黨校等培訓資源，對黨支部書記進行全員輪訓，提高領導發展能力。建立黨支部工作經常性督查指導機制，為黨支部開展工作和活動提供必要保障。開展對標定位升級活動，推進黨支部分類定級、晉位升級，持續整頓軟弱渙散黨支部。打造智慧化黨建平臺，大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，建設“智慧黨建”平臺，用好“兩微一端”，提高黨建工作信息化水平。
4.推動學習教育與中心工作深度融合。認真落實“四個著力”“三個推進”“三真三實”要求，緊密結合住建委系統中心工作，全面實施“2+4工程”行動計劃，“2”即黨的建設工程、振興發展工程；“4”即社會穩定工程、安全生產工程、民生工程和環境保護工程。實施黨的建設工程，深入推進“基層黨建提升年”“非公有制經濟組織和社會組織黨的建設年”活動，推進黨的基層組織全面進步、全面過硬。牢固樹立正確選人用人導向，落實好干部標準，把德才兼備、以德為先貫穿干部工作全過程，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，讓不作為的人“坐”不穩，讓“忽悠”的人沒前途，讓跑官要官的人沒市場，讓買官賣官的人受嚴懲，在住建委系統形成風清氣正選人用人環境和良好政治生態。對近兩年全委系統選拔任用干部情況進行大檢查，建設忠誠干凈擔當的領導班子和干部隊伍。制定關于黨員領導干部報告個人執行中央八項規定精神有關事項的《實施辦法》，對正科級以上領導干部如實填寫記錄在案，堅決防止“四風”問題反彈回潮。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹執行《準則》《條例》等黨內法規，抓好中央和省巡視反饋意見整改落實，徹底肅清王珉等違法違紀案件的惡劣影響，堅決整治和防止“圈子文化”，壓實壓緊管黨治黨主體責任和監督責任。繼續健全“兩個責任”大巡查工作機制，配合好市委落實巡查制度的首輪巡察工作；全面落實市紀委向市一級黨和國家機關派駐紀檢機構的相關工作；按照“三個區分開來”原則，建立領導干部干事創業容錯機制。實施振興發展工程，持之以恒落實五大發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，大力開展優化營商環境建設年和招商引資項目建設年活動。結合住建委系統工作實際，扎實推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”。著力推進結構調整，大力發展實體經濟，支持民營經濟做大做強，扎實推進國企改革。實施社會穩定、安全生產、民生保障和環境保護“四大”工程，堅持以黨的十九大維穩安保為主線，深入開展社會穩定風險評估深化年活動和信訪矛盾清倉起底化解攻堅行動，扎實推進歷史遺留信訪問題積案化解工作。扎實開展“落實企業安全生產主體責任攻堅年”活動，進一步壓實安全生產責任。抓好城鄉小街小巷建設等民生實事，開展環境保護和建設三年行動計劃，讓人民群眾有更多獲得感。
四、組織領導
委屬各黨委（總支、支部）要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。
1.精心組織實施。委屬各黨委（總支、支部）要切實履行主體責任，每年要專門研究部署，制定具體實施方案，一級抓一級，層層傳導壓力，形成責任鏈條，逐級抓好落實。主要負責同志要擔負起第一責任人職責，對工作方案親自審定，對重點任務親自部署，盡好責、抓到位、見實效。委屬各黨委要發揮關鍵作用，強化工作領導和具體指導，提要求、教方法、給保障，有計劃有節奏推進學習教育。要加強黨務工作者培訓，提高組織開展黨的組織生活和“兩學一做”學習教育的能力。各黨委的工作部門要作出具體安排，加強督促指導，跟蹤推進落實。要發揮“兩學一做”學習教育常態化制度化的帶動效應，加強基層黨建工作薄弱環節，每年梳理分析工作短板，研究確定若干重點任務，集中力量攻堅克難，推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬。
2.搞好檢查評估。委黨委要把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入委屬各黨委（總支、支部）黨建工作考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，注重從黨支部工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員群眾作評價。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。市委將派出督查調研組，以基層黨支部為重點，通過隨機抽查、專項督查、情況通報、重點約談等方式，推動學習教育和問題整改。委督導組要采取隨機抽查、聽取匯報、專項調研、參加學習討論、列席生活會等方式，嚴格進行督導，有效傳導壓力，并配合好市委督查調研組的專項督導工作。
3.強化輿論宣傳。在住建動態上開設專題專欄，及時宣傳中央精神和省、市委和住建委黨委要求，深入宣傳推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要意義，宣傳交流委系統各單位新鮮經驗。重點向市級主要媒體選樹推介一批委系統模范踐行“兩學一做”“三真三實”的黨員干部和基層黨組織事跡，講好住建委系統的基層故事，用基層經驗推動基層實踐。
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